{"id":36927,"date":"2026-05-01T11:10:25","date_gmt":"2026-05-01T11:10:25","guid":{"rendered":"https:\/\/clearingtheair.eu\/post\/steuern-und-organisierte-kriminalitaet-die-versteckten-kosten-der-eu-nikotinpolitik\/"},"modified":"2026-05-01T11:22:26","modified_gmt":"2026-05-01T11:22:26","slug":"steuern-und-organisierte-kriminalitaet-die-versteckten-kosten-der-eu-nikotinpolitik","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/clearingtheair.eu\/de\/post\/steuern-und-organisierte-kriminalitaet-die-versteckten-kosten-der-eu-nikotinpolitik\/","title":{"rendered":"Steuern und organisierte Kriminalit\u00e4t: Die versteckten Kosten der EU-Nikotinpolitik"},"content":{"rendered":"<div class=\"clear-before-content-2\" style=\"margin-top: 20px;margin-bottom: 20px;margin-left: auto;margin-right: auto;text-align: center;\" id=\"clear-363661104\"><img src=\"https:\/\/clearingtheair.eu\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/caafc5c68900198b80aee12c11b50184.avif\" alt=\"\"   style=\"display: inline-block;\" \/><\/div>\n<p><strong>Setzt die EU bei der Besteuerung von Produkten mit reduziertem Schadstoffgehalt die \u00f6ffentliche Gesundheit in den Vordergrund oder ignoriert sie einfach ihre eigenen Regeln?<\/strong><\/p>\n\n<p><em>Wir haben uns k\u00fcrzlich mit dem ehemaligen EU-Steuerbeamten Donato Raponi auf dem ersten World Nicotine Congress zusammengesetzt, um den komplexen und oft widerspr\u00fcchlichen Prozess der europ\u00e4ischen Besteuerung zu erl\u00e4utern. Die derzeitige \u00dcberarbeitung der EU-Tabaksteuerrichtlinie offenbart ein grundlegendes Spannungsverh\u00e4ltnis in Br\u00fcssel: eine klare Abkehr vom urspr\u00fcnglichen &#8222;Binnenmarkt&#8220;-Grundsatz, der in Artikel 113 des Vertrags verankert ist, zugunsten einer prim\u00e4ren Rechtfertigung durch die \u00f6ffentliche Gesundheitspolitik &#8211; ein Umschwung, der sowohl rechtlich gepr\u00fcft werden als auch in der Praxis scheitern kann.  <\/em><\/p>\n\n<figure class=\"wp-block-embed is-type-video is-provider-youtube wp-block-embed-youtube wp-embed-aspect-16-9 wp-has-aspect-ratio\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<iframe title=\"How High EU Taxes Fuel the Black Market | Donato Raponi\" width=\"1170\" height=\"658\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/tLzU9dML7EU?feature=oembed\" frameborder=\"0\" allow=\"accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture; web-share\" referrerpolicy=\"strict-origin-when-cross-origin\" allowfullscreen><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n<p><strong>Peter Beckett <\/strong>: Dies ist Clearing the Air auf dem World Nicotine Congress 2026. K\u00f6nnten Sie sich bitte vorstellen und uns sagen, warum Sie sich f\u00fcr dieses Thema interessieren? <\/p>\n\n<p><strong>Donato Raponi: <\/strong>Ich bin daran interessiert, weil ich in diesem Bereich als unabh\u00e4ngiger Steuerberater t\u00e4tig bin, der sich mit indirekten Steuern, insbesondere der Mehrwertsteuer und der Verbrauchssteuer, befasst. Ich habe mehr als drei Jahrzehnte als Beamter in der Europ\u00e4ischen Kommission verbracht, vor allem im Bereich Steuern, daher verf\u00fcge ich \u00fcber einige Kenntnisse auf diesem Gebiet. Au\u00dferdem bin ich Professor f\u00fcr europ\u00e4isches Steuerrecht und habe einige Jahre als Senior Advisor bei Deloitte gearbeitet. Ich verf\u00fcge \u00fcber Erfahrungen sowohl im privaten Sektor als auch im \u00f6ffentlichen Sektor der Europ\u00e4ischen Kommission. Als Steuerbeamter befassen Sie sich mit Steuerfragen, und die Verbrauchssteuer ist eine Steuer. Artikel 113 des Vertrags ist eindeutig: Wir m\u00fcssen die indirekten Steuern harmonisieren, um das Funktionieren des Binnenmarktes zu gew\u00e4hrleisten und Wettbewerbsverzerrungen zu vermeiden. Die Gesundheit ist zwar ein Faktor, aber die erste Priorit\u00e4t ist der Binnenmarkt.      <\/p>\n\n<p><strong>Peter Beckett: <\/strong>Sie waren Leiter der Abteilung, die die urspr\u00fcngliche Tabaksteuerrichtlinie ausgearbeitet hat. Was war der urspr\u00fcngliche Grundgedanke dieser Politik? <\/p>\n\n<p><strong>Donato Raponi: <\/strong>Es ging darum, einen Binnenmarkt zu schaffen. Artikel 113 des Vertrages besagt eindeutig, dass Sie die indirekten Steuern harmonisieren m\u00fcssen, um das Funktionieren des Binnenmarktes zu gew\u00e4hrleisten. Die direkten Steuern sind davon nicht betroffen. Deshalb wurde beschlossen, die Mehrwertsteuer und die Verbrauchssteuern zu harmonisieren.   <\/p>\n\n<p><strong>Peter Beckett: <\/strong>Wenn wir von der aktuellen Revision h\u00f6ren, die in der Arbeitsgruppe des Rates debattiert wird, h\u00f6ren wir viel mehr \u00fcber die Gr\u00fcnde f\u00fcr die \u00f6ffentliche Gesundheit als \u00fcber den Binnenmarkt. H\u00e4lt das einer rechtlichen Pr\u00fcfung stand? Ist es das, wof\u00fcr die Kommission und die Institutionen wirklich da sind?  <\/p>\n\n<p><strong>Donato Raponi: <\/strong>Ich verstehe die Kommission, denn sie hat ein sehr hohes Steuerniveau vorgeschlagen. Wenn ich das mit dem Binnenmarkt begr\u00fcnden m\u00fcsste, w\u00e4re das v\u00f6llig unm\u00f6glich. Deshalb benutzen sie das Argument der Gesundheitspolitik. Wenn Sie das juristisch anfechten wollen, wird es sehr schwierig. Sie k\u00f6nnen es versuchen, aber ich glaube nicht, dass es funktionieren wird.    <\/p>\n\n<p><strong>Peter Beckett: <\/strong>Die n\u00e4chste logische Frage ist: Wie viel davon wird vom illegalen Markt aufgefressen werden? Was waren Ihre Annahmen bez\u00fcglich des illegalen Marktes und haben sie sich bewahrheitet? <\/p>\n\n<p><strong>Donato Raponi: <\/strong>Das ist ein Risiko. Wir haben zum Beispiel einen Fall in Frankreich, wo ein sehr hoher Steuersatz erhoben wird und der illegale Markt \u00fcber 50% des Marktes ausmacht. Hohe Steuers\u00e4tze erh\u00f6hen die illegalen Aktivit\u00e4ten. In Italien sehen wir einen direkten Zusammenhang zwischen der H\u00f6he der Steuern und illegalen Aktivit\u00e4ten. Dies ist vor allem bei neuen Produkten wie Beuteln und E-Zigaretten ein Risiko; sie sind leicht und k\u00f6nnen einfach \u00fcber das Internet im Ausland gekauft werden. Aus meiner Sicht besteht auch ein Gesundheitsrisiko, denn bei illegalen Produkten gibt es keine Sicherheit hinsichtlich der Qualit\u00e4t.     <\/p>\n\n<p><strong>Peter Beckett: <\/strong>Wir sehen jetzt, dass die illegalen M\u00e4rkte f\u00fcr Vapes und Pouches wachsen. Es ist sinnvoll, dar\u00fcber nachzudenken, was das f\u00fcr die Gesellschaft im weiteren Sinne bedeutet, wenn man diese Finanzstr\u00f6me in den illegalen Markt betrachtet. <\/p>\n\n<p><strong>Donato Raponi: <\/strong>Kriminelle Organisationen verwenden Produkte, die leicht zu betr\u00fcgen sind. Drogen sind riskanter, weil die Strafen sehr hoch sind. Betrug bei der Mehrwertsteuer oder Verbrauchssteuer wird als weniger riskant angesehen, und wenn die Steuern hoch sind, ist der Gewinn gr\u00f6\u00dfer. Kriminelle Organisationen wollen Geld verdienen, und es handelt sich um gut organisierte Gruppen mit Anw\u00e4lten und Banken.   <\/p>\n\n<p><strong>Peter Beckett: <\/strong>Wenn wir also Aussagen aus dem Bereich der \u00f6ffentlichen Gesundheit h\u00f6ren, dass die Tabakindustrie die Bedrohung durch den illegalen Markt nur als Lobby-Instrument einsetzt, ist das nicht wahr?<\/p>\n\n<p><strong>Donato Raponi: <\/strong>Es ist eine Realit\u00e4t. Ein Bericht von KPMG \u00fcber den Tabaksektor zeigt deutlich, dass die illegalen Aktivit\u00e4ten zunehmen. Jedes Jahr legt die Kommission einen Bericht \u00fcber die Mehrwertsteuerl\u00fccke vor, und im letzten Jahr hat sie sich erheblich vergr\u00f6\u00dfert, weil die Steuergesetzgebung zu einem Gesch\u00e4ft f\u00fcr kriminelle Organisationen geworden ist.  <\/p>\n\n<p><strong>Peter Beckett: <\/strong>Dieses Verbrauchsteuerdossier ist etwas Besonderes, weil es Einstimmigkeit im Rat erfordert. Was bewegt die Positionen der Mitgliedstaaten bei den Verhandlungen dar\u00fcber eigentlich? Ist es die \u00f6ffentliche Gesundheit, die Einnahmen oder das Argument des illegalen Marktes?  <\/p>\n\n<p><strong>Donato Raponi <\/strong>: Die Realit\u00e4t ist von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat unterschiedlich. In der Regel stehen die Einnahmen an erster Stelle. In Italien werden illegale Aktivit\u00e4ten mit hohen Steuern in Verbindung gebracht, w\u00e4hrend in anderen L\u00e4ndern die Gesundheit an erster Stelle steht. Es h\u00e4ngt auch vom Einkommensniveau in diesen L\u00e4ndern ab. Eine hohe Besteuerung in \u00e4rmeren L\u00e4ndern erh\u00f6ht die illegalen Aktivit\u00e4ten, weil die Menschen die Produkte zwar weiterhin nutzen, aber versuchen, weniger zu bezahlen. Grenz\u00fcberschreitendes Einkaufen ist sehr wichtig &#8211; 16% der EU-Bev\u00f6lkerung lebt in einem Umkreis von 30 km von einer Grenze, so dass es einfach ist, dort zu kaufen, wo die Preise niedriger sind.    <\/p>\n\n<p><strong>Peter Beckett: <\/strong>Was ist die Geschichte des illegalen Marktes in Italien?<\/p>\n\n<p><strong>Donato Raponi: <\/strong>Sie haben Erfahrungen aus der Vergangenheit und wissen, dass hohe Steuern zu illegalen Aktivit\u00e4ten f\u00fchren. Deshalb ist Italiens Position sehr moderat im Vergleich zu Frankreich, das auf eine hohe Besteuerung dr\u00e4ngt, jetzt aber den Schutz seiner Grenzen fordert. Frankreich verhandelt im Rat dar\u00fcber, die Richtmengen in obligatorische Mengen umzuwandeln und sie zu senken. Das w\u00fcrde die Wiedereinf\u00fchrung von Grenzkontrollen bedeuten, um zu \u00fcberwachen, was die Menschen kaufen, was meiner Meinung nach dem Prinzip des Binnenmarktes und der Freiz\u00fcgigkeit widerspricht.   <\/p>\n\n<p><strong>Peter Beckett: <\/strong>Sie haben an dem urspr\u00fcnglichen Vorschlag f\u00fcr sehr sch\u00e4dliche Produkte wie Zigaretten mitgearbeitet. Jetzt geht es um \u00e4hnliche Steuers\u00e4tze f\u00fcr Ersatzprodukte, die nur einen Bruchteil dieses Schadens verursachen. <\/p>\n\n<p><strong>Donato Raponi: <\/strong>Das ist weder konsequent noch koh\u00e4rent. Man sollte die relativen Risiken ber\u00fccksichtigen, insbesondere in Bezug auf die Gesundheit. Ich verstehe nicht, warum das nicht klar gemacht wurde.  <\/p>\n\n<p><strong>Peter Beckett: <\/strong>Gibt es eine M\u00f6glichkeit, die Gesundheitskosten f\u00fcr Raucher zu ermitteln?<\/p>\n\n<p><strong>Donato Raponi: <\/strong>Es ist schwierig, diese externen Effekte zu berechnen. Der f\u00fcr die Besteuerung zust\u00e4ndige Kommissar argumentiert haupts\u00e4chlich damit, dass die junge Generation diese Produkte konsumiert und sie s\u00fcchtig machen. Es geht weniger darum, dass sie sch\u00e4dlich sind, sondern eher um dieses spezielle Argument. Bei den Verhandlungen im Rat wird dieser Punkt, abgesehen von L\u00e4ndern wie Schweden, nicht viel diskutiert.   <\/p>\n\n<p><strong>Peter Beckett: <\/strong>Schlie\u00dflich hat die Kommission vorgeschlagen, einen Teil der Tabakeinnahmen in &#8222;Eigenmittel&#8220; umzuwandeln. Glauben wir, dass das den MFR \u00fcberlebt? <\/p>\n\n<p><strong>Donato Raponi: <\/strong>Nein, das glaube ich nicht. Beim MFR kommt es auf die Ausgaben an. Um die Schulden zu finanzieren, haben sie beschlossen, neue Eigenmittel einzusetzen. Eine davon bezieht sich auf den Unternehmensumsatz, was inkonsequent ist, denn ein Unternehmen kann einen hohen Umsatz, aber keinen Gewinn haben. Es entbehrt jeder Logik, eine hohe Besteuerung vorzuschlagen und dann weitere 15% als Eigenmittel hinzuzuf\u00fcgen. Viele Mitgliedstaaten lehnen dies aus Gr\u00fcnden der Souver\u00e4nit\u00e4t ab. Bei der Besteuerung ist die Zustimmung mit dem Konzept der Nation verbunden, weshalb wir auf europ\u00e4ischer Ebene Einstimmigkeit haben.      <\/p>\n\n<p><strong>Peter Beckett: <\/strong>Nationale Regierungen schieben schwierige Entscheidungen gerne auf die EU ab, damit sie jemanden haben, dem sie die Schuld geben k\u00f6nnen. Ich denke, das war einer der Gr\u00fcnde f\u00fcr den Austritt des Vereinigten K\u00f6nigreichs. <\/p>\n\n<p><strong>Donato Raponi: <\/strong>Das ist richtig.<\/p>\n\n<p><strong>Peter Beckett: <\/strong>Sehen Sie das auch in anderen Mitgliedstaaten?<\/p>\n\n<p><strong>Donato Raponi: <\/strong>Es ist sehr verbreitet, Br\u00fcssel die Schuld zu geben. Aber die Mitgliedstaaten sind diejenigen, die entscheiden; die Kommission schl\u00e4gt nur vor und hat keine Entscheidungsbefugnis. <\/p>\n\n<p><strong>Peter Beckett: <\/strong>Warum tappt die Kommission immer noch in diese Falle?<\/p>\n\n<p><strong>Donato Raponi: <\/strong>Weil sie sich auf das &#8222;gemeinsame Interesse&#8220; konzentrieren. Angesichts der Globalisierung hat die EU das Verdienst, als gro\u00dfer Markt zu existieren, auch wenn wir politisch schwach sind. Das ist nur meine pers\u00f6nliche Meinung.  <\/p>\n\n<p><strong>Peter Beckett: <\/strong>Es scheint, dass die Mitgliedstaaten unpopul\u00e4re Entscheidungen \u00fcber die Kommission kanalisieren. Die Kommission tappt jedes Mal in die Falle und sch\u00fcrt damit nur die Stimmung gegen Br\u00fcssel, so dass sie, wenn man sie wirklich braucht, nicht mehr funktionieren kann. <\/p>\n\n<p><strong>Donato Raponi: <\/strong>In Italien und Spanien haben regionale Fonds Infrastrukturen wie Flugh\u00e4fen gebaut, doch in L\u00e4ndern wie Frankreich beanspruchen sie den Kredit f\u00fcr sich. Die Kommission sollte reagieren und den B\u00fcrgern erkl\u00e4ren, was sie dank der EU haben. Aber wie gesagt, das ist nur meine pers\u00f6nliche Meinung.  <\/p>\n<div class=\"clear-after-content-2\" style=\"margin-top: 20px;margin-bottom: 20px;margin-left: auto;margin-right: auto;text-align: center;\" id=\"clear-3111748776\"><img src=\"https:\/\/clearingtheair.eu\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/caafc5c68900198b80aee12c11b50184.avif\" alt=\"\"   style=\"display: inline-block;\" \/><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Setzt die EU bei der Besteuerung von Produkten mit reduziertem Schadstoffgehalt die \u00f6ffentliche Gesundheit in den Vordergrund oder ignoriert sie einfach ihre eigenen Regeln? 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