La directive européenne tant attendue sur les accises sur le tabac – qui, comme nous l’avons révélé sur Clearing the Air, comprendra des augmentations massives des taxes sur les vapes et les sachets de nicotine – pourrait être conçue pour financer directement le budget de l’UE, selon des documents ayant fait l’objet d’une fuite et consultés par Clearing the Air.
Selon la note – un briefing pour les membres du Bundestag (le Parlement allemand) daté du 7 juillet – la Commission européenne présentera une proposition pour les « ressources propres » mercredi prochain (16 juillet 2025).
« De nouvelles sources de ressources propres devraient également être développées le cas échéant, par exemple par le biais de prélèvements sur… le tabac », peut-on lire dans le document, qui précise toutefois que le paquet est « encore soumis à des consultations internes »…
La proposition fera partie du cadre budgétaire annuel de l’UE, connu sous le nom de cadre financier pluriannuel (CFP), un accord tentaculaire d’une durée de sept ans conclu entre la Commission, le Parlement et les États membres de l’UE. Une fois proposée par la Commission, elle doit être approuvée par les États membres et le Parlement.
Pour préparer le prochain cycle budgétaire, qui débutera en 2028 pour permettre les négociations entre les institutions, la Commission travaille sur deux paquets de 17 documents au total, dont certains (y compris le plan tabac) seront publiés le 16 juillet, et le reste le 17 septembre.
Les ressources propres de l’UE sont les principales sources de revenus de son budget. Traditionnellement constituées d’une partie des droits d’importation européens, d’un prélèvement sur la TVA et de contributions directes des États membres, elles se sont étendues ces dernières années à des prélèvements basés sur d’autres paramètres de performance, comme la décision prise en 2021 de percevoir des contributions basées sur la quantité de déchets d’emballages plastiques non recyclés dans chaque État membre.
Clearing the Air croit savoir que les taxes sur les déchets électroniques sont également dans le collimateur de la Commission cette fois-ci. Les TI envisagent également d’augmenter les prélèvements sur le système européen d’information et d’autorisation pour les voyages (ETIAS), qui (une fois lancé) sera payé par les voyageurs en provenance de pays extérieurs à l’UE (comme le Royaume-Uni) avant leur entrée sur le territoire.
Les négociations sur les propositions s’annoncent difficiles : un observateur de longue date a déclaré à Clearing the Air que « ce n’est que le début. Les États membres vont paniquer et faire capoter la proposition. Nous verrons bien où tout cela finira ». Mais le briefing souligne que les États membres sont réticents à augmenter les contributions directes, ce qui « pourrait ouvrir la voie à de nouvelles options en matière de ressources propres » pour combler le déficit de financement.
Un certain nombre d’États membres, dont l’Italie, la Grèce et la Roumanie, ont exprimé leur scepticisme à l’égard de nouvelles règles en matière d’accises sur les produits à base de nicotine. D’autres, menés par le Danemark et les Pays-Bas, ont poussé la Commission à introduire une nouvelle proposition, et sont particulièrement désireux de voir les produits à base de nicotine plus sûrs placés dans le collimateur.
