Rosja zrobiła kolejny znaczący krok w kierunku wyeliminowania legalnej sprzedaży vape, ponieważ jeden z jej regionów zatwierdził pełny zakaz sprzedaży detalicznej obowiązujący od 1 marca 2026 roku.
Ustawa, wprowadzona przez gubernatora Dmitrija Makhonina i przyjęta po dwóch czytaniach, zakazuje sprzedaży wszystkich elektronicznych systemów dostarczania nikotyny (ENDS), urządzeń podgrzewających tytoń i ich komponentów – niezależnie od zawartości nikotyny.
Osoby, które naruszą zakaz, zostaną ukarane grzywną w wysokości od 15 000 do 20 000 jenów (od 166 do 222 euro), podczas gdy firmy mogą zostać ukarane grzywną w wysokości od 50 000 do 100 000 jenów (od 554 do 1108 euro). Region Perm Krai już wcześniej zakazał sprzedaży w kioskach od 2024 r., ale nowe przepisy zamykają wszystkie pozostałe kanały sprzedaży detalicznej.
Kreml mocniej naciska na kontrole krajowe
Ten najnowszy środek regionalny jest ściśle zgodny z sygnałami z Moskwy. Ministerstwo Finansów opracowało poprawki umożliwiające władzom regionalnym w całym kraju nakładanie zakazów sprzedaży detalicznej w okresie od 1 września 2026 r. do 1 września 2031 r., pod groźbą utraty licencji dla tych, którzy sprzeciwiają się ograniczeniom. Oczekuje się, że poprawki te zostaną rozpatrzone podczas drugiego czytania krajowego projektu ustawy licencyjnej.
Prezydent Władimir Putin publicznie pop arł znacznie ostrzejsze działania. Podczas listopadowej wizyty w Samarze poparł propozycję prokremlowskiego ruchu młodzieżowego Zdrowa Ojczyzna, aby zdelegalizować waporyzatory w całym kraju, mówiąc: „Ważne jest nie tylko podjęcie takiej decyzji, ale także współpraca z młodymi ludźmi”.
Dla europejskich obserwatorów przyzwyczajonych do bardziej konsultacyjnego procesu regulacyjnego, szybkość i centralizacja podejścia Kremla wyróżniają się. Poparcie Putina przyczyniło się do szybkiego tempa legislacyjnego, ale krytycy zauważają, że odgórne kształtowanie polityki w Rosji pozostawia ekspertom ds. zdrowia publicznego niewiele miejsca na kształtowanie regulacji nikotynowych opartych na dowodach.
Zaostrzenie krajowej polityki nikotynowej ma miejsce w momencie, gdy Rosja jest nadal mocno pochłonięta trwającą wojną w Ukrainie, konfliktem, który nadal kształtuje priorytety polityczne i wydatki na zdrowie publiczne.
Ryzyko napędzania nielegalnego rynku
Analitycy ostrzegają, że zakaz może przekształcić i tak już duży rosyjski rynek waporyzacji, zamiast go wyeliminować. Firma konsultingowa NeoAnalytics wyceniła legalny sektor na 250 miliardów jenów (2,77 miliarda euro) w 2024 roku, a wielu spodziewa się, że popyt przeniesie się do nieuregulowanych kanałów, jeśli zakazy detaliczne się rozprzestrzenią.
Tymczasem rosyjscy prawodawcy postawili na dramatyczną retorykę. Przewodniczący Dumy Państwowej Wiaczesław Wołodin nazwał vape „płynną trucizną”, podczas gdy inni posłowie przedstawiają zakazy jako niezbędne dla ochrony młodych ludzi.
Jednak poprzednie środki – w tym zakaz sprzedaży nieletnim z 2023 r. – w niewielkim stopniu ograniczyły spożycie nikotyny przez młodzież, podkreślając wyzwania związane z popytem na nikotynę w kraju, w którym surowe zakazy często prowadzą do obejść.
Co dalej?
Regionalny zakaz posłuży jako wczesny test reakcji sprzedawców detalicznych, konsumentów i organów ścigania przed ewentualnymi środkami ogólnokrajowymi.
W miarę jak Moskwa przygotowuje się do udoskonalenia swoich zasad licencjonowania, Rosja wydaje się być na szybkiej ścieżce w kierunku prohibicji – strategii przedstawianej jako ochrona zdrowia publicznego, ale niosącej ze sobą ryzyko rozszerzenia samego czarnego rynku, który Kreml twierdzi, że chce powstrzymać.
