Spaniens Pläne, alle Nikotinbeutel und die meisten E-Zigaretten zu verbieten, sind auf erhebliche Hindernisse gestoßen, da sechs andere Mitgliedstaaten der Europäischen Union formelle Einwände gegen den Gesetzesentwurf erhoben haben.
Laut Unterlagen, die „El Confidencial“ vorliegen, haben Italien, Schweden, Griechenland, die Tschechische Republik, Ungarn und Rumänien jeweils begründete Stellungnahmen zu dem spanischen Vorschlag abgegeben. Damit wird faktisch eine Stillhaltefrist von mindestens drei Monaten ausgelöst, in der die spanische Regierung auf die von diesen Mitgliedstaaten vorgebrachten Bedenken eingehen muss.
Sollten keine zufriedenstellenden Erklärungen vorgelegt oder keine Änderungen am Gesetzentwurf vorgenommen werden, könnte dies dessen Umsetzung erheblich verzögern oder sogar zum Scheitern bringen.
Im Mittelpunkt der Einwände stehen Bedenken, dass die spanischen Vorschriften den Binnenmarktvorschriften der EU zuwiderlaufen.
Zwar bleiben die konkreten Einzelheiten der mit Gründen versehenen Stellungnahmen der einzelnen Länder weitgehend vertraulich, doch hat Schweden öffentlich seinen Widerstand gegen die vorgeschlagenen Grenzwerte für Nikotinbeutel bekundet. In einer Pressemitteilung argumentierte die schwedische Regierung, dass der vorgeschlagene Nikotingrenzwert von 0,99 mg pro Beutel unverhältnismäßig sei und dass Spanien nicht begründet habe, warum weniger einschneidende Maßnahmen nicht ausreichen würden, um die angestrebten Gesundheitsziele zu erreichen.
Die spanische Regierung sieht sich zudem dem Widerstand der nationalen Wettbewerbsbehörde CMC gegenüber, die weitere wissenschaftliche Belege verlangt, bevor sie den Vorschlag genehmigen wird.
Der spanische Vorschlag, der beim TRIS (Technical Regulations Information System) – einem Mechanismus zur Gewährleistung von Transparenz und Kompatibilität technischer Vorschriften innerhalb der EU – eingereicht wurde, umfasst mehrere wichtige Maßnahmen. Dazu gehören ein Verbot von Aromastoffen in E-Zigaretten, sowohl mit als auch ohne Nikotin, sowie strenge Nikotinobergrenzen für Nikotinbeutel, was in der Praxis einem Verbot der gesamten Produktkategorie gleichkommt.
Der Erlass sieht zudem eine Senkung der zulässigen Höchstkonzentration an Nikotin in E-Liquids vor, und zwar von 20 mg/ml im vorherigen Entwurf auf 15 mg/ml.
Die Zahl der Einwände aus anderen EU-Mitgliedstaaten ist ungewöhnlich hoch: Im vergangenen Jahr wurden zu nur 3,3 % der 765 notifizierten Verordnungsentwürfe begründete Stellungnahmen abgegeben, und bei keinem einzigen Entwurf waren es sechs.
Das spanische Gesundheitsministerium hat nun bis zum 28. Juli Zeit, auf die von den kritisierenden Ländern vorgebrachten Bedenken zu reagieren. Es kann entweder darlegen, dass die beanstandeten Aspekte des Erlasses den Binnenmarkt nicht unangemessen beeinträchtigen, oder sich dafür entscheiden, die Rechtsvorschrift zu überarbeiten, um den konkreten Einwänden Rechnung zu tragen.
