Sklepy z e-papierosami w Szkocji mają stracić ulgę w podatku od nieruchomości od 1 kwietnia 2027 r. w ramach inicjatywy rządu szkockiego, która stawia wyspecjalizowane sklepy z e-papierosami w centrum szerszego sporu dotyczącego głównych ulic handlowych, zdrowia publicznego i ograniczania szkodliwości palenia.
Wicepremier Jenny Gilruth ogłosiła tę zmianę w oświadczeniu skierowanym do Parlamentu Szkockiego, w momencie gdy ministrowie przedstawiali plany reformy systemu podatków od nieruchomości komercyjnych w Szkocji.
Podatek od nieruchomości komercyjnych, powszechnie znany jako „business rates”, to podatek od nieruchomości płacony przez użytkowników lokali komercyjnych. Jest on obliczany na podstawie wartości podlegającej opodatkowaniu, która zasadniczo opiera się na wartości czynszowej, oraz krajowej stawki podatkowej, przy czym samorządy lokalne stosują odpowiednie ulgi.
Rząd Szkocji poinformował, że sklepy z e-papierosami mają stracić zniżki na rachunkach w ramach szerszego przeglądu systemu.
Ministrowie wyrażają obawy związane z używaniem e-papierosów przez młodzież
Posunięcie to przedstawiono częściowo jako środek służący zdrowiu publicznemu. Clare Haughey, posłanka SNP z okręgu Rutherglen i Cambuslang, zapytała, w jaki sposób wykluczenie sklepów z e-papierosami z programu ulg przyczyni się do realizacji zobowiązań Szkocji w zakresie zdrowia publicznego.
Gilruth stwierdziła, że w ostatnich latach w Szkocji wzrosła popularność e-papierosów, a najwięcej osób korzystających z nich to osoby w wieku od 16 do 24 lat. Zwróciła również uwagę na rosnącą liczbę sklepów z e-papierosami przy głównych ulicach handlowych, dodając, że sprzedają one „produkty powodujące uzależnienie od nikotyny i inne szkody zdrowotne”.
Wicepremier stwierdził, że celem tej polityki jest sprawienie, by sklepy z e-papierosami „wnosiły wkład w rozwój głównych ulic handlowych”, oraz zapewnienie, by ulgi w podatku od nieruchomości „były zgodne z naszymi zobowiązaniami w zakresie zdrowia publicznego”.
Najnowsze szkockie badanie dotyczące zdrowia pokazuje, że w 2024 roku 10 procent dorosłych mieszkańców Szkocji zadeklarowało, że obecnie korzysta z e-papierosów lub urządzeń do wapowania, co stanowi wzrost w porównaniu z przedziałem od 5 do 7 procent odnotowanym w latach 2014–2021. Najwyższy odsetek użytkowników odnotowano wśród osób dorosłych w wieku od 16 do 24 lat – wyniósł on 18 procent.
Jednak palenie tytoniu pozostaje znacznie poważniejszym problemem zdrowia publicznego w Szkocji. W 2024 r. 14% dorosłych stanowiło osoby obecnie palące, co nie uległo zmianie w porównaniu z rokiem 2023, przy czym palenie jest znacznie bardziej powszechne na obszarach najbardziej zaniedbanych niż na obszarach najmniej zaniedbanych.
Napięcie związane z ograniczaniem szkód
Decyzja ta dotyczy delikatnej kwestii związanej z polityką dotyczącą nikotyny. E-papierosy nie są całkowicie pozbawione ryzyka i nie są zalecane dla dzieci ani osób, które nigdy nie paliły. Jednak brytyjskie instytucje zajmujące się ochroną zdrowia nadal opisują e-papierosy jako znacznie mniej szkodliwe niż palenie tytoniu w przypadku osób dorosłych, które całkowicie przestają palić tradycyjne papierosy.
NHS twierdzi, że wapowanie nikotyny jest mniej szkodliwe niż palenie papierosów i stanowi jedno z najskuteczniejszych narzędzi pomagających rzucić palenie. Stwierdza również, że dzieci i osoby niepalące nigdy nie powinny wapować.
W przeglądzie Cochrane z 2025 roku stwierdzono, że osoby korzystające z e-papierosów z nikotyną miały większe szanse na rzucenie palenia na co najmniej sześć miesięcy niż osoby stosujące e-papierosy z terapią zastępczą nikotyną, ale bez nikotyny.
Powoduje to napięcie na płaszczyźnie politycznej. Ministrowie chcą ograniczyć atrakcyjność, widoczność i dostępność produktów nikotynowych dla młodzieży. Dorośli palacze mogą jednak polegać na regulowanych urządzeniach do wapowania i wyspecjalizowanych sklepach, próbując odejść od papierosów.
Rząd Szkocji nie ogłosił zakazu prowadzenia sklepów z e-papierosami. Jednak zniesienie ulgi podatkowej mogłoby spowodować wzrost kosztów stałych dla mniejszych sprzedawców detalicznych, podczas gdy branża ta boryka się jednocześnie z zaostrzonymi przepisami dotyczącymi reklamy, ekspozycji towarów w sklepach oraz rejestracji produktów.
Część szerszej rozprawy
Decyzja w sprawie stawek idzie w parze z szerszym zaostrzeniem przepisów dotyczących e-papierosów i nikotyny.
Ustawa o tytoniu i e-papierosach z 2026 r. uzyskała w kwietniu zgodę królewską i ma wprowadzić od 1 czerwca 2027 r. całkowity zakaz reklamy i sponsorowania produktów związanych z e-papierosami oraz produktów nikotynowych.
Rząd Wielkiej Brytanii oświadczył, że ustawa ma na celu znalezienie równowagi między działaniami mającymi na celu ograniczenie używania e-papierosów przez młodzież a rolą, jaką e-papierosy mogą odgrywać w pomaganiu dorosłym palaczom w rzuceniu palenia.
W Szkocji odrębne przepisy rozszerzą zasady rejestracji sprzedawców detalicznych na przedsiębiorstwa zajmujące się sprzedażą produktów nikotynowych, takich jak saszetki nikotynowe, oraz ziołowych wyrobów do palenia. Rząd szkocki twierdzi, że zmiana ta jest konieczna, aby ułatwić egzekwowanie przepisów, ograniczyć dostęp młodzieży do tych produktów oraz monitorować miejsca ich sprzedaży.
Zgodnie z oceną skutków regulacji dla przedsiębiorstw przeprowadzoną przez rząd Szkocji, na dzień 11 czerwca 2026 r. w rejestrze wyrobów tytoniowych i e-papierosów odnotowano 11 762 wpisy dotyczące sprzedawców detalicznych oferujących wyroby tytoniowe i/lub e-papierosy na terenie całej Szkocji.
Pytania dla sprzedawców detalicznych oferujących asortyment mieszany
Jedną z nierozstrzygniętych kwestii jest to, w jaki sposób zmiana ta będzie miała zastosowanie do sklepów oferujących asortyment mieszany, w tym sklepów typu convenience, które sprzedają e-papierosy obok innych produktów.
W komunikacie rządowym mowa jest o sklepach z e-papierosami. Magazyn „Scottish Grocer” poinformował, że ministrowie nie potwierdzili, w jaki sposób to posunięcie wpłynie na sklepy spożywcze oferujące produkty do wapowania.
Chociaż specjalistyczne sklepy z e-papierosami stanowią jedną z dróg dostępu do produktów objętych regulacjami dla dorosłych palaczy, e-papierosy są również sprzedawane w supermarketach, sklepach spożywczych oraz przez sprzedawców internetowych.
Rząd Szkocji powoła również niezależną komisję, która zbada wyniki ponownej wyceny nieruchomości komercyjnych z 2026 r. w związku z doniesieniami o niespójnych wycenach.
Komisja oceni, czy występują nieprawidłowości, i przedstawi sprawozdanie w ciągu trzech miesięcy od powołania.
