Komisja Europejska zatwierdziła plan Polski dotyczący wprowadzenia zakazu stosowania jednorazowych e-papierosów z nikotyną, uznając argument, że dotychczasowe ograniczenia nie zapobiegły przedostawaniu się tych produktów w ręce dzieci.
Decyzja, przyjęta 14 września, usuwa przeszkodę unijną dla proponowanego zakazu. Nie ustalono jeszcze konkretnej daty wycofania tych produktów ze sprzedaży.
Bruksela uznała, że środek ten jest „uzasadniony, konieczny i proporcjonalny” w kontekście ochrony zdrowia publicznego, powołując się na zjawisko używania e-papierosów przez młodzież, szybki wzrost rynku produktów jednorazowego użytku oraz ilość odpadów generowanych przez urządzenia jednorazowe.
E-papierosy z możliwością ponownego napełniania oraz urządzenia wykorzystujące wymienne wkłady nie wchodzą w zakres kategorii produktów jednorazowego użytku, której dotyczy ta decyzja.
Co zatwierdziła Bruksela?
Szersza propozycja Polski zakładała zakaz sprzedaży e-papierosów jednorazowych zarówno z nikotyną, jak i bez niej. Decyzja Komisji obejmuje jednak wyłącznie produkty zawierające nikotynę, które wchodzą w zakres unijnej dyrektywy w sprawie wyrobów tytoniowych.
Przepisy dotyczące produktów bez nikotyny zostały zgłoszone w ramach odrębnej unijnej procedury dotyczącej przepisów technicznych.
Polska przedłożyła wniosek o zatwierdzenie zakazu dotyczący e-papierosów z nikotyną 3 kwietnia. W czerwcu Komisja zwróciła się o dodatkowe dowody, a polskie władze dostarczyły je w lipcu.
W decyzji podpisanej przez komisarza ds. zdrowia Olivéra Várhelyiego uznano, że zakaz spełnia wymogi pozwalające państwu członkowskiemu na wprowadzenie zakazu dotyczący określonej kategorii wyrobów tytoniowych lub produktów pokrewnych ze względu na zdrowie publiczne.
Korzystanie z e-papierosów przez młodzież i uchybienia w egzekwowaniu obowiązujących przepisów
Władze polskie powołały się na ankietę przeprowadzoną w szkołach w 2024 r., w której 37,2% 15- i 16-latków przyznało się do używania e-papierosów w ciągu ostatnich 30 dni. Wśród 17- i 18-latków odsetek ten wyniósł 50,9%.
Dane te dotyczą ogólnie urządzeń do wapowania. Władze przedstawiły również dowody na to, że produkty jednorazowego użytku są atrakcyjne dla młodzieży, ponieważ są łatwe w użyciu, mają atrakcyjne wzory i nie wymagają dużych początkowych nakładów finansowych.
Zgodnie z polskim zgłoszeniem sprzedaż zgłoszona przez producentów i importerów wzrosła z 52 000 urządzeń jednorazowego użytku w 2016 r. do ponad 60 milionów w 2024 r.
Kontrole ujawniły również powszechne naruszenia obowiązujących przepisów dotyczących produktów. Spośród 772 próbek jednorazowych e-papierosów sprawdzonych w 2025 r. zaledwie 126, czyli 16 procent, spełniało wymóg, zgodnie z którym pojemność zbiornika nie może przekraczać 2 ml.
Komisja uznała „znaczne trudności, z jakimi boryka się Polska w egzekwowaniu zakazu sprzedaży nieletnim”.
Władze polskie argumentowały, że osoby poniżej 18 roku życia nadal mogą nabywać e-papierosy za pośrednictwem osób dorosłych oraz z nieformalnych źródeł, pomimo ograniczeń dotyczących sprzedaży, reklamy i automatów sprzedających. Komisja uznała, że mniej restrykcyjne środki nie zapewniłyby takiego samego poziomu ochrony w równie skuteczny i szybki sposób.
E-papierosy wielokrotnego użytku pozostają poza zakresem zakazu
W swojej ocenie Komisja przywiązuje dużą wagę do zapobiegania używaniu nikotyny wśród młodzieży. Odnotowuje również, że Polska opiera się na stanowisku Światowej Organizacji Zdrowia, zgodnie z którym nie udowodniono skuteczności e-papierosów w rzucaniu palenia w skali populacji.
Istnieją dowody na to, że e-papierosy z nikotyną mogą pomóc poszczególnym palaczom w rzuceniu palenia. W najnowszym przeglądzie Cochrane’a stwierdzono, że istnieją dowody o wysokim stopniu pewności wskazujące, iż zwiększają one wskaźniki rzucenia palenia w porównaniu z nikotynową terapią zastępczą, taką jak plastry i gumy.
Komisja wyraźnie uwzględniła ograniczony zakres zakazu, opisując go jako mniej restrykcyjny niż zakaz dotyczący wszystkich e-papierosów nikotynowych, w tym produktów wielokrotnego użytku.
Kolejnym uzasadnieniem były kwestie środowiskowe. W decyzji zwrócono uwagę na odpady z tworzyw sztucznych, baterii i substancji chemicznych powstające po zużyciu każdego urządzenia jednorazowego użytku.
Władze polskie argumentowały, że wycofanie produktów z rynku pozwoliłoby zlikwidować ten problem u źródła, zmniejszając zależność od systemów zbiórki i recyklingu, które uważają za niewystarczające.
