La Commission européenne a approuvé le projet de la Pologne visant à interdire les cigarettes électroniques jetables à base de nicotine, en acceptant son argument selon lequel les restrictions existantes n’ont pas permis d’empêcher les enfants d’avoir accès à ces produits.
Cette décision, adoptée le 14 septembre, lève un obstacle européen à l’interdiction proposée. Aucune date n’a encore été fixée pour le retrait de ces produits de la vente.
Bruxelles a conclu que cette mesure était « justifiée, nécessaire et proportionnée » pour protéger la santé publique, invoquant le vapotage chez les jeunes, la croissance rapide du marché des cigarettes électroniques jetables et les déchets générés par ces dispositifs à usage unique.
Les cigarettes électroniques rechargeables et les appareils utilisant des cartouches remplaçables ne relèvent pas de la catégorie des produits jetables visés par cette décision.
Qu’est-ce que Bruxelles a approuvé ?
La proposition plus large de la Pologne visait à interdire la vente des cigarettes électroniques jetables, qu’elles contiennent ou non de la nicotine. Toutefois, cette décision de la Commission ne concerne que les produits contenant de la nicotine, qui relèvent de la directive européenne sur les produits du tabac.
Les dispositions relatives aux produits sans nicotine ont fait l’objet d’une notification dans le cadre d’une procédure distincte de l’UE relative aux réglementations techniques.
La Pologne a soumis son projet d’interdiction des cigarettes électroniques à base de nicotine pour approbation le 3 avril. La Commission a demandé des éléments de preuve supplémentaires en juin, et les autorités polonaises ont fourni des informations complémentaires en juillet.
La décision, signée par le commissaire à la santé Olivér Várhelyi, reconnaît que cette interdiction répond aux exigences permettant à un État membre d’interdire une catégorie de produits du tabac ou de produits connexes pour des raisons de santé publique.
Consommation chez les jeunes et lacunes dans l’application des règles existantes
Les autorités polonaises ont mis en avant une enquête menée en 2024 dans les établissements scolaires, selon laquelle 37,2 % des jeunes âgés de 15 et 16 ans ont déclaré avoir utilisé une cigarette électronique au cours des 30 jours précédents. Chez les 17-18 ans, ce chiffre s’élevait à 50,9 %.
Ces chiffres concernent les cigarettes électroniques en général. Les autorités ont également présenté des éléments de preuve indiquant que les cigarettes électroniques jetables séduisent les jeunes car elles sont faciles à utiliser, se déclinent en des modèles attrayants et ne nécessitent qu’un faible investissement initial.
Selon le dossier présenté par la Pologne, les ventes déclarées par les fabricants et les importateurs sont passées de 52 000 appareils jetables en 2016 à plus de 60 millions en 2024.
Les contrôles ont également révélé des infractions généralisées aux règles existantes relatives aux produits. Sur les 772 échantillons de cigarettes électroniques jetables contrôlés en 2025, seuls 126, soit 16 %, respectaient l’exigence selon laquelle la capacité du réservoir ne doit pas dépasser 2 ml.
La Commission a reconnu « les difficultés importantes que rencontre la Pologne dans l’application de l’interdiction de vente aux mineurs ».
Les autorités polonaises ont fait valoir que les moins de 18 ans pouvaient toujours se procurer des cigarettes électroniques par l’intermédiaire d’adultes et de circuits informels, malgré les restrictions imposées à la vente, à la publicité et aux distributeurs automatiques. La Commission a admis que des mesures moins restrictives ne permettraient pas d’atteindre le même niveau de protection aussi efficacement ni aussi rapidement.
Les cigarettes électroniques réutilisables ne sont pas concernées par l’interdiction
Dans son évaluation, la Commission accorde une importance considérable à la prévention de la consommation de nicotine chez les jeunes. Elle souligne également que la Pologne s’appuie sur la position de l’Organisation mondiale de la santé selon laquelle l’efficacité des cigarettes électroniques pour le sevrage tabagique n’a pas été prouvée à l’échelle de la population.
Il existe des preuves indiquant que les cigarettes électroniques à la nicotine peuvent aider certains fumeurs à arrêter de fumer. La revue actuelle de Cochrane met en évidence des preuves de haut niveau de certitude selon lesquelles elles augmentent les taux d’arrêt par rapport aux traitements de substitution nicotinique, tels que les patchs et les gommes.
La Commission a explicitement tenu compte de la portée limitée de l’interdiction, la qualifiant de moins restrictive que l’interdiction de toutes les cigarettes électroniques à la nicotine, y compris les produits réutilisables.
Les préoccupations environnementales ont constitué une autre justification. La décision met en avant les déchets plastiques, les piles et les déchets chimiques générés après l’utilisation de chaque dispositif jetable.
Les autorités polonaises ont fait valoir que le retrait de ces produits du marché permettrait de s’attaquer à ce gaspillage à la source, réduisant ainsi le recours aux systèmes de collecte et de recyclage qu’elles jugent insuffisants.
