Länder, die Nikotinbeutel verbieten, haben weiterhin Märkte im Wert von mehreren zehn Millionen, wobei Verbraucher auf ausländische Anbieter ausweichen und einige nicht wissen, dass ihre Produkte illegal geworden sind, wie ein neuer Bericht feststellt.
Deutschland und Frankreich bleiben trotz Beschränkungen, die Nikotinbeutel aus den Regalen halten sollen, bedeutende Märkte, laut dem Global Illicit Nicotine Pouch Report von TobaccoIntelligence 2026.
Die Forschenden beziffern den deutschen Markt auf $195000000 (€175000000) und den französischen auf $34000000 (€30000000); damit belegen sie weltweit den neunten beziehungsweise 22. Platz.
Der Bericht argumentiert, dass Verbote, restriktive Nikotingrenzwerte und Hürden für den Online-Verkauf die Nachfrage bestehen lassen können, während sie das Geschäft Anbietern überlassen, die außerhalb der Regeln agieren.
TobaccoIntelligence, Teil von Tamarind Intelligence, erklärt, seine Analyse sei unabhängig von British American Tobacco, das die Forschung in Auftrag gegeben hat.
Ein Verbot, das viele Nutzer übersehen hatten
Nikotinbeutel sind kleine, tabakfreie Beutel, die zwischen Lippe und Zahnfleisch gelegt werden, um Nikotin freizusetzen, ohne Tabak zu verbrennen oder Rauch zu erzeugen.
Illegale Nikotinbeutel sind ein Nebenprodukt raschen Wachstums, fragmentierter Regulierung und begrenzter Durchsetzung, und sie betreffen Verbraucher, Regierungen und regelkonforme Unternehmen gleichermaßen.
Frankreich verbot ab 1 April 2026 deren Verkauf, Kauf und Gebrauch. Die Regierung verwies auf Bedenken hinsichtlich Abhängigkeit und Vergiftungen, insbesondere bei jungen Menschen. Medizinische Nikotinersatzprodukte sind ausgenommen.
Die Umfrage des Berichts vom Juli ergab jedoch, dass 56% der befragten französischen Nikotinbeutelnutzer nichts von dem Verbot wussten. Nur 44% waren sich dessen bewusst, kaum verändert gegenüber 43% kurz vor seinem Inkrafttreten.
Die Ergebnisse vom Juli basierten auf einer relativ kleinen Stichprobe von 126 Nikotinbeutelnutzern. Dennoch deuten sie auf ein unmittelbares Vollzugsproblem hin – viele Menschen, die die Produkte kaufen, merken möglicherweise nicht, dass sie gegen die Regeln verstoßen.
In Deutschland gilt, was der Bericht als „De-facto-Verbot“ bezeichnet. Die Behörden stufen Beutel als Lebensmittel ein, die einen nicht zugelassenen neuartigen Inhaltsstoff enthalten, was bedeutet, dass sie nicht legal verkauft werden dürfen. Der Bericht schätzt dennoch, dass Deutschland 614000 erwachsene Nikotinbeutelnutzer hat.
Käufer suchen im Ausland
Die Online-Ergebnisse zeigen, wie leicht die Nachfrage Grenzen überschreiten kann.
In Deutschland entfielen 90% des für 2025 analysierten Webverkehrs im Zusammenhang mit Nikotinbeuteln auf ausländische Websites. In Schweden, wo Beutel und Online-Verkäufe erlaubt waren, lag der Anteil bei 10%.
Auch Belgien, ein weiterer Markt mit Verbot, verzeichnete 90%. Die Zahlen messen Websitebesuche statt abgeschlossener Käufe, veranschaulichen aber die Reichweite ausländischer Händler.
Die Forschenden warnen zudem, dass Beschränkungen Raum für besonders starke Produkte schaffen können. Beutel mit jeweils bis zu 50mg Nikotin wurden am häufigsten in Märkten gefunden, in denen die Kategorie verboten war oder durch sehr niedrige Nikotingrenzwerte faktisch verboten wurde.
Ihr Argument lautet, dass illegale Anbieter, wenn sowohl ein Beutel mit geringerer Stärke als auch ein deutlich stärkerer illegal sind, kaum einen regulatorischen Anreiz haben, das schwächere Produkt zu bevorzugen.
Steuereinnahmen bleiben aus
Der Bericht stellt auch eine beträchtliche Lücke bei Ungarns Steuereinnahmen fest.
Die Behörden nahmen 731 Millionen ungarische Forint (€2000000) an Steuern auf Beutel im Jahr 2025 ein, gegenüber der Schätzung der Forschenden von 1,889 Milliarden Forint (€5200000), wenn auf dem gesamten Markt Steuern gezahlt worden wären. Das sind weniger als 40% der geschätzten Gesamtsumme.
Das Defizit beruht auf den Marktannahmen von TobaccoIntelligence und nicht auf einer offiziellen Messung der Steuerhinterziehung. Die Autoren räumen ein, dass es zu legalen grenzüberschreitenden Einkäufen kommen kann, weisen jedoch darauf hin, dass auch unversteuerte und gefälschte Produkte dazu beitragen.
Illegale Produkte können verschiedene Formen annehmen. Sie können Fälschungen, geschmuggelte Waren, Produkte ohne die erforderlichen Zulassungen oder ansonsten legale Marken sein, die über verbotene Vertriebswege verkauft werden.
Tim Phillips, Gründer von TobaccoIntelligence, sagte: „Illegale Nikotinbeutel sind ein Nebenprodukt schnellen Wachstums, zersplitterter Regulierung und begrenzter Durchsetzung, und sie betreffen Verbraucher, Regierungen und regelkonforme Unternehmen gleichermaßen.“
Klarere Regeln, stärkere Durchsetzung
Der Bericht schätzt, dass sich der globale Markt für Beutel US$10000000000 (€9000000000) nähert und mehr als 20 Millionen Verbraucher umfasst.
Die vorgeschlagene Antwort kombiniert einheitlichere Regeln zwischen Nachbarländern, einfachere Anforderungen für Unternehmen, bessere Daten und eine engere Zusammenarbeit bei der Durchsetzung.
Die Autoren prognostizieren für die nächsten fünf Jahre weiteres zweistelliges Wachstum. Ihre Warnung an Regierungen lautet, dass ein Verbot legaler Verkäufe die Nachfrage nach Nikotinbeuteln und die Anbieter, die bereit sind, sie zu bedienen, weiterhin sehr lebendig hält.