Komisja australijskiego Senatu wezwała do szerszej legalnej sprzedaży regulowanych e-papierosów zawierających nikotynę oraz do natychmiastowego wstrzymania podwyżek podatków od wyrobów tytoniowych, ostrzegając, że obecne podejście kraju „zbliża się do punktu krytycznego”.
W sprawozdaniu większościowym Komisji Senackiej ds. Spraw Prawnych i Konstytucyjnych, sporządzonym pod przewodnictwem Partii Liberalnej, zawarto 12 zaleceń mających na celu osłabienie czarnego rynku, nad którym coraz większą kontrolę sprawuje przestępczość zorganizowana.
Obejmują one zastąpienie australijskiego systemu sprzedaży e-papierosów wyłącznie w aptekach przepisami podobnymi do tych obowiązujących w Nowej Zelandii, wstrzymanie dalszych podwyżek podatku akcyzowego od wyrobów tytoniowych oraz zlecenie niezależnego przeglądu w celu ustalenia, czy podatek ten powinien zostać obniżony.
Zalecenia nie zostały przyjęte jednogłośnie – senatorowie z Partii Pracy i Partii Zielonych przedstawili odrębne raporty z opiniami odrębnymi, w których sprzeciwiali się rozszerzeniu sprzedaży e-papierosów i kwestionowali argumenty przemawiające za natychmiastową obniżką podatku od wyrobów tytoniowych.
Model e-papierosów dostępnych wyłącznie w aptekach uznano za przyczynę nielegalnej sprzedaży
Zgodnie z obowiązującymi w Australii przepisami wszystkie urządzenia do wapowania mogą być legalnie sprzedawane wyłącznie przez apteki uczestniczące w programie, w celu rzucenia palenia lub leczenia uzależnienia od nikotyny.
Osoby dorosłe mogą kupować bez recepty produkty zawierające nie więcej niż 20 mg/ml nikotyny po konsultacji z farmaceutą. Zakupy są ograniczone do zapasu na jeden miesiąc, a dozwolone aromaty to wyłącznie miętowy, mentolowy i tytoniowy.
Komisja doszła do wniosku, że system ten nie zapewnia palaczom dostępnej alternatywy dla papierosów.
W raporcie stwierdzono: „Obecny model sprzedaży detalicznej e-papierosów, ograniczony wyłącznie do aptek, skłonił konsumentów do korzystania z czarnego rynku”.
W raporcie przytoczono szacunki Urzędu ds. Nielegalnego Tytoniu i E-papierosów, według których 95,7 procent wszystkich sprzedawanych w Australii e-papierosów było nielegalnych.
W raporcie zalecono przyjęcie przepisów podobnych do tych wprowadzonych w Nowej Zelandii w 2020 roku, umożliwiających sprzedaż regulowanych e-papierosów z nikotyną oraz innych produktów dla niepalących jako „stosunkowo mniej szkodliwej alternatywy dla australijskich palaczy”.
Komisja nie określiła szczegółowych ram dotyczących sprzedaży detalicznej, w tym tego, które przedsiębiorstwa powinny mieć prawo do sprzedaży e-papierosów, ani jakie wymogi w zakresie licencjonowania i weryfikacji wieku miałyby obowiązywać.
Komisja domaga się natychmiastowego zamrożenia podatku od wyrobów tytoniowych
W raporcie wezwano również do natychmiastowego wstrzymania wszelkich dalszych podwyżek podatku akcyzowego na wyroby tytoniowe, w tym automatycznej indeksacji stosowanej zazwyczaj w marcu i wrześniu każdego roku.
Stwierdzono, że zamrożenie powinno obowiązywać do czasu znacznego ograniczenia nielegalnego rynku wyrobów tytoniowych.
Komisja poszła o krok dalej, zalecając obniżenie podatku akcyzowego w ramach szerszego pakietu obejmującego egzekwowanie przepisów, kontrole graniczne, edukację społeczną oraz lepszy dostęp do produktów nikotynowych o niższym ryzyku.
Nie zaproponowano jednak konkretnej stawki podatkowej. Zamiast tego wezwano do przeprowadzenia niezależnej analizy, w ramach której opublikowano by modele pokazujące, jak różne poziomy podatku akcyzowego mogłyby wpłynąć na palenie tytoniu, dochody państwa oraz czarny rynek.
W okresie objętym sprawozdaniem podatek akcyzowy od wyrobów tytoniowych wynosił około 1,53 AUD (0,95 EUR) za papierosa. Podatek od typowej paczki zawierającej 20 papierosów wynosił 30,57 AUD (18,88 EUR), co stanowiło około 71,5% jej ceny detalicznej wynoszącej 42,99 AUD (26,55 EUR).
Ile nikotyny kupuje się obecnie na czarno?
W raporcie w znacznym stopniu oparto się na danych eksperymentalnych Australijskiego Urzędu Statystycznego, który oszacował, że w 2025 r. nielegalne produkty stanowiły aż 80 procent ilości nikotyny spożywanej w Australii.
Liczba ta obejmuje nielegalne papierosy i tytoń luzem, a także e-papierosy i inne produkty nikotynowe. Jest zatem szersza niż szacunki dotyczące wyłącznie nielegalnego rynku papierosów.
Z danych ABS wynika, że całkowite zużycie nikotyny wzrosło o prawie 40 procent od 2017 roku, podczas gdy zużycie legalnego tytoniu spadło do mniej niż jednej trzeciej poprzedniego poziomu.
Według odrębnych szacunków komisarza ds. nielegalnego tytoniu i e-papierosów udział nielegalnego tytoniu w rynku tytoniowym w latach 2024–2025 wyniesie od 50 do 60 procent, o wartości od 4,1 mld AUD (2,53 mld EUR) do 6,9 mld AUD (4,26 mld EUR).
Z najnowszego badania przeprowadzonego przez Australijski Instytut Zdrowia i Opieki Społecznej wynika, że 34 procent palaczy niedawno kupiło nielegalne wyroby tytoniowe lub obecnie je pali.
Jednocześnie odsetek osób palących codziennie wśród Australijczyków w wieku 14 lat i starszych spadł z 8,3% w latach 2022–2023 do 5,6% w 2025 r. Te różne dane odnoszą się do różnych aspektów: ilości wypalanych wyrobów tytoniowych, szacowanego udziału w rynku tytoniowym oraz odsetka palaczy przyznających się do nielegalnego zażywania tytoniu.
Proponuje się zaostrzenie egzekwowania przepisów oraz wprowadzenie krajowego systemu licencjonowania
Oprócz zaleceń dotyczących opodatkowania i e-papierosów komisja wezwała do zwiększenia inwestycji w ochronę granic i egzekwowanie prawa, ujednolicenia na skalę krajową zasad udzielania koncesji na sprzedaż wyrobów tytoniowych oraz sankcji, usprawnienia wymiany informacji wywiadowczych oraz wprowadzenia systemu śledzenia i identyfikacji legalnych wyrobów tytoniowych.
Zalecono również unowocześnienie australijskiej infrastruktury kontroli ładunków, wzmocnienie uprawnień do blokowania nielegalnych stron internetowych oraz włączenie Australia Post do krajowej grupy odpowiedzialnej za zwalczanie nielegalnego obrotu tytoniem.
Australijska Komisja Wywiadu Kryminalnego poinformowała komisję śledczą, że walka o kontrolę nad nielegalnym rynkiem miała związek z ponad 200 podpaleniami, co najmniej trzema ofiarami śmiertelnymi oraz innymi brutalnymi atakami.
Partia Pracy i Partia Zielonych odrzucają kluczowe zalecenia
Senatorki z Partii Pracy, Jana Stewart i Dorinda Cox, zgodziły się, że przestępczość zorganizowana i nielegalny handel tytoniem wymagają bardziej zdecydowanej i skoordynowanej reakcji. Stwierdziły jednak, że nie ma „żadnych wiarygodnych ani przekonujących dowodów ani modeli” wskazujących, że obniżenie podatku akcyzowego doprowadziłoby do wyparcia z rynku ugruntowanych dostawców z kręgów przestępczych.
Zauważyli, że nielegalne papierosy mogą pozostać tańsze, nawet gdyby podatek został znacznie obniżony. Komisarz ds. nielegalnego tytoniu i e-papierosów powiedział przed komisją śledczą: „Nielegalny handel zawsze może być tańszy”.
W swoim raporcie mniejszościowym Partia Pracy pozostawiła jednak otwartą możliwość ponownego rozpatrzenia przyszłych stawek podatku akcyzowego, gdyby wiarygodne modele wykazały, że zmiany podatkowe w połączeniu z dodatkowymi działaniami egzekucyjnymi mogłyby ograniczyć nielegalny rynek.
Senatorowie z Partii Pracy zdecydowanie sprzeciwili się rozszerzeniu sprzedaży e-papierosów, natomiast Zieloni stwierdzili, że obniżenie podatków od wyrobów tytoniowych mogłoby zwiększyć dostępność papierosów i doprowadzić do wzrostu liczby palaczy. Zieloni poparli kilka zaleceń dotyczących egzekwowania przepisów, w tym koordynację na szczeblu krajowym, intensywniejsze gromadzenie danych oraz system śledzenia i identyfikacji.
Partia „One Nation” poparła sprawozdanie większości, ale wezwała do znacznie większej i natychmiastowej obniżki, proponując zmniejszenie podatku akcyzowego od wyrobów tytoniowych do 25 procent obecnego poziomu do czasu opanowania nielegalnego rynku.
Zalecenia komisji mają charakter doradczy. Wszelkie zmiany w przepisach dotyczących e-papierosów lub opodatkowania wyrobów tytoniowych wymagałyby podjęcia działań przez rząd Australii.
