- Nowy raport powiązany z Międzynarodowym Funduszem Walutowym (MFW) stwierdza, że podatki od produktów nikotynowych powinny odzwierciedlać ich względne ryzyko dla zdrowia.
- Autorzy twierdzą, że wiele nowszych produktów nikotynowych „zmniejsza narażenie na toksyny” w porównaniu z papierosami.
- Twierdzą oni, że „sensowne jest opodatkowanie ich niższą stawką”.
- W artykule argumentuje się, że systemy podatkowe powinny być lepiej dostosowane do dowodów dotyczących szkodliwości różnych produktów.
Raport opublikowany przez Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW) stwierdza, że rządy powinny opodatkować produkty nikotynowe w zależności od szkód, jakie powodują, z niższymi stawkami podatkowymi dla alternatyw, które narażają użytkowników na mniej toksycznych substancji.
Dokument, opublikowany w magazynie MFW Finance & Development i napisany przez ekonomistę Christopha B. Rosenberga i eksperta ds. polityki podatkowej Mariusa van Oordta, analizuje, w jaki sposób podatki od produktów takich jak tytoń, alkohol i słodkie napoje mogą być skonstruowane, aby lepiej odzwierciedlać zagrożenia dla zdrowia.
Argumentuje, że rządy powinny „dostosować stawki podatkowe do potencjalnej szkody dla zdrowia” przy projektowaniu akcyzy na tak zwane szkodliwe produkty.
Dostosowanie podatków do zagrożeń dla zdrowia
Podatki akcyzowe na produkty takie jak tytoń, alkohol i słodkie napoje są szeroko stosowane przez rządy zarówno w celu zwiększenia dochodów, jak i wpływania na zachowania.
W raporcie zauważono, że takie podatki generują znaczny dochód dla rządów, wytwarzając średnio „około 2 procent PKB zarówno w gospodarkach rozwiniętych, jak i rozwijających się”.
Stwierdza jednak, że systemy podatkowe nie zawsze odzwierciedlają różnice w zagrożeniach dla zdrowia między produktami.
Autorzy argumentują, że przy ustalaniu stawek podatkowych decydenci powinni brać pod uwagę zarówno substancje zawarte w produkcie, jak i sposób ich konsumpcji.
Szkodliwość produktu zależy częściowo od jego składników, a częściowo od „sposobu jego podawania (np. palenia lub podgrzewania tytoniu)”.
Nowe produkty nikotynowe
Raport stwierdza, że rynek nikotyny znacznie się zmienił w ostatnich latach, ponieważ nowe alternatywy dla papierosów stały się szerzej dostępne. Zauważono, że „alternatywy dla tradycyjnych papierosów – od e-papierosów po podgrzewane wyroby tytoniowe i woreczki z nikotyną – są przeznaczone dla tych, którzy nie mogą rzucić nałogu”.
Chociaż w artykule stwierdzono, że produkty te są nadal szkodliwe, zauważono również, że badania sugerują, że mogą one narażać użytkowników na mniej toksycznych substancji niż papierosy. „Dobrą wiadomością jest to, że wiele z tych nowych produktów, choć nadal szkodliwych, zmniejsza narażenie na substancje toksyczne” – czytamy w dokumencie.
Ze względu na tę różnicę, autorzy twierdzą, że rządy powinny rozważyć ustanowienie niższych stawek podatkowych dla tych produktów niż dla papierosów.
„Dlatego sensowne jest opodatkowanie ich niższą stawką”.
Przykład polityki podatkowej
W raporcie podkreślono, że Nowa Zelandia jest przykładem tego, jak polityka podatkowa może różnicować produkty nikotynowe. Według raportu, kolejne rządy podniosły stawki akcyzy na palne wyroby tytoniowe, utrzymując jednocześnie niższe stawki podatkowe na produkty alternatywne.
W ciągu ostatnich 15 lat odsetek osób palących papierosy w kraju spadł z 18 procent w 2012 roku do 8 procent w 2024 roku. W tym samym okresie popularność vape wzrosła z niemal zera do 14 procent.
Autorzy stwierdzają, że „trudno jest ustalić przyczynowość”, ale „wydaje się prawdopodobne, że rosnące różnice cenowe częściowo spowodowały tę zmianę”.
Systemy podatkowe wciąż niespójne
Pomimo tych zmian, raport stwierdza, że struktury podatkowe w wielu krajach pozostają niespójne w odniesieniu do różnych rodzajów produktów. Niedopasowane systemy podatkowe mogą tworzyć niezamierzone zachęty i zachęcać do konsumpcji produktów związanych z wyższym ryzykiem.
„Takie niedopasowanie fałszywie sygnalizuje niższe ryzyko dla zdrowia, podtrzymuje konsumpcję często bardziej niebezpiecznych produktów i przekierowuje inwestycje do niewłaściwych branż”.
Autorzy konkludują, że polityka podatkowa powinna ewoluować wraz ze zmianami w zachowaniach konsumentów i nowymi produktami wchodzącymi na rynek. „Podatki to coś więcej niż instrument fiskalny; to potężna dźwignia do kształtowania zdrowszych społeczeństw” – piszą.
Twierdzą oni, że powiązanie podatku akcyzowego ze względnymi zagrożeniami dla zdrowia może pomóc w ograniczeniu chorób, którym można zapobiec, przy jednoczesnym utrzymaniu dochodów rządowych.
końce
