Estonia ha propuesto endurecer la prohibición de los sabores en los cigarrillos electrónicos e imponer un límite de 4 mg de nicotina por gramo en las bolsitas, como parte de una nueva normativa de amplio alcance que regula los productos de nicotina sin humo.
El proyecto de ley limitaría los cigarrillos electrónicos y las bolsitas de nicotina a los sabores de tabaco y mentol elaborados con una lista de ingredientes aprobada por el Gobierno. Se prohibirían los sabores dulces, frutales y de otro tipo.
El límite de nicotina se aplicaría a las bolsitas y a una gama más amplia de productos, como las tiras de nicotina, los aerosoles, los sticks de nicotina para calentar y los sticks de hierbas para calentar que contengan nicotina. También se prohibirían los productos y envases diseñados para resultar más atractivos para los niños o los jóvenes.
La propuesta concluyó una consulta inicial con los ministerios y las organizaciones interesadas el 28 de julio. Aún tiene que pasar por el proceso legislativo de Estonia antes de convertirse en ley.
Si se aprueban, está previsto que las nuevas normas sobre sabores y composición de nicotina entren en vigor el 1 de enero de 2028, lo que dará tiempo a los fabricantes para adaptar sus productos y a los minoristas para vender las existencias que tengan.
Se endurecerían las normas actuales sobre sabores
La legislación estonia ya prohíbe los aromatizantes en los e-líquidos con y sin nicotina, salvo los de tabaco y mentol.
Sin embargo, el Gobierno afirma que esas categorías tan amplias han permitido a los fabricantes utilizar numerosas combinaciones de sustancias químicas sin dejar de describir sus productos como con sabor a tabaco o a mentol. Esto ha dado lugar a disputas entre las empresas y la Junta de Salud del país sobre qué ingredientes cumplen con la ley.
El nuevo sistema sustituiría esa flexibilidad por una lista fija de sustancias permitidas.
Un borrador de reglamento ministerial enumera 16 ingredientes que podrían utilizarse para producir un sabor a tabaco y ocho ingredientes de mentol permitidos, entre los que se incluyen varias formas de mentol, aceite de menta piperita y extracto de menta verde.
Los datos del Gobierno indican que solo el 22 % de los productos de vapeo que hay ahora mismo en el mercado estonio cumplen ya los requisitos propuestos. Por lo tanto, habría que reformular o retirar algunos productos.
El documento explicativo dice que 26 de las 33 notificaciones relacionadas con líquidos para cigarrillos electrónicos presentadas durante 2025 contenían ingredientes que la Junta de Salud consideraba problemáticos.
La resistencia de la bolsa se reduciría drásticamente
El límite propuesto para las bolsitas de nicotina se establece en una concentración de 4 mg por cada gramo de la mezcla de la bolsita, en lugar de como la cantidad total de nicotina en cada bolsita. Por lo tanto, la cantidad que libera cada bolsita dependería de su peso.
El Gobierno dice que ha fijado ese límite basándose en las normas que se han introducido en la vecina Letonia y que quiere evitar que los productos de muy alta graduación lleguen al mercado.
A modo de ejemplo, el documento explicativo menciona una bolsita de maracuyá que se vende en Estonia y que contiene 50 mg de nicotina por gramo. Esa concentración es 12,5 veces superior al límite propuesto.
Además del límite de concentración, se prohibiría que las bolsitas y otros productos de nicotina afectados contuvieran aromas distintos al de tabaco o mentol.
El proyecto de ley también prohibiría las vitaminas, la cafeína, la taurina y otros estimulantes, además de los ingredientes que facilitan la absorción de la nicotina o dan la impresión de que un producto tiene beneficios para la salud.
Estas restricciones podrían hacer que una gran parte de la gama actual de bolsitas de nicotina dejara de venderse legalmente. El borrador no incluye una evaluación de cómo el límite de 4 mg/g podría afectar a los fumadores adultos que usan productos más fuertes como sustitutos de los cigarrillos.
El Gobierno se centra en atraer a los jóvenes
El Gobierno de Estonia dice que el objetivo principal es reducir el consumo de nicotina entre los niños y los jóvenes.
Según un estudio citado en la propuesta, el 57 % de los jóvenes encuestados que usaban cigarrillos electrónicos dijeron que los sabores agradables eran una de las razones por las que los elegían. Las cifras oficiales también muestran que el 29,2 % de los jóvenes de entre 11 y 15 años encuestados en 2021 y 2022 habían probado un cigarrillo electrónico.
Entre las personas de entre 16 y 65 años, el 6,4 % declaró usar cigarrillos electrónicos con nicotina a diario en la encuesta sobre hábitos de salud de los adultos de Estonia de 2024, mientras que el 11,8 % los usaba al menos varias veces al mes.
El consumo diario de cigarrillos ha seguido bajando. En 2024, se situó en el 13,2 % de la población de entre 16 y 64 años, frente al 26 % de hace una década, según el Instituto Nacional de Desarrollo Sanitario de Estonia. El instituto señaló que el consumo de nicotina a través de productos alternativos había aumentado especialmente rápido entre los grupos más jóvenes.
Pedidos online específicos
El proyecto de ley más amplio también reforzaría las restricciones de Estonia a las ventas por Internet y por correo.
Esto convertiría en delito la compra o venta de tabaco y productos relacionados con la nicotina a través de ventas a distancia, tanto nacionales como transfronterizas. A los particulares se les podrían imponer multas de hasta 300 unidades de sanción, mientras que a las empresas se les podrían imponer multas de hasta 200 000 €.
Otras disposiciones obligarían a los funcionarios públicos, a los diputados y a los concejales a hacer públicas sus comunicaciones con los grupos de presión de la industria tabacalera. Los detalles, como la fecha, el tema y los participantes, se publicarían al menos una vez al trimestre y se conservarían durante tres años.
Estas medidas suponen una de las reformas más amplias propuestas en los últimos años en la normativa estonia sobre la nicotina. Si se aprueban, el efecto inmediato sería una reducción de la variedad de ingredientes legales para los cigarrillos electrónicos y de las bolsitas de nicotina, con concentraciones muy inferiores a las de muchos productos que se venden actualmente.
