Estonia zaproponowała zaostrzenie zakazu stosowania aromatów w e-papierosach oraz wprowadzenie limitu zawartości nikotyny wynoszącego 4 mg na gram w saszetkach w ramach nowych, szeroko zakrojonych przepisów dotyczących bezdymnych produktów nikotynowych.
Projekt ustawy ograniczyłby asortyment e-papierosów i saszetek nikotynowych do smaków tytoniowych i mentolowych, wytwarzanych z składników znajdujących się na zatwierdzonej przez rząd liście. Smaki słodkie, owocowe i inne zostałyby zakazane.
Limit zawartości nikotyny miałby zastosowanie do saszetek oraz szerszej gamy produktów, w tym pasków nikotynowych, sprayów, podgrzewanych pałeczek nikotynowych oraz podgrzewanych pałeczek ziołowych zawierających nikotynę. Zakazane zostałyby również produkty i opakowania zaprojektowane w sposób zwiększający ich atrakcyjność dla dzieci lub młodzieży.
W dniu 28 lipca zakończyły się wstępne konsultacje w sprawie tej propozycji z resortami rządowymi i zainteresowanymi organizacjami. Zanim wejdzie ona w życie, musi jeszcze przejść przez estoński proces legislacyjny.
W przypadku zatwierdzenia nowe przepisy dotyczące smaków i zawartości nikotyny mają wejść w życie 1 stycznia 2028 r., co da producentom czas na dostosowanie swoich produktów, a sprzedawcom detalicznym – na wyprzedaż istniejących zapasów.
Obowiązujące zasady dotyczące smaków zostałyby zaostrzone
Estońskie prawo już teraz zakazuje stosowania substancji aromatyzujących w płynach do e-papierosów zawierających nikotynę oraz w płynach bez nikotyny, z wyjątkiem aromatów tytoniowych i mentolowych.
Rząd twierdzi jednak, że te szerokie kategorie umożliwiły producentom stosowanie licznych kombinacji substancji chemicznych, przy czym nadal mogli oni określać swoje produkty jako o smaku tytoniowym lub mentolowym. Doprowadziło to do sporów między przedsiębiorstwami a Krajową Radą Zdrowia dotyczących tego, które składniki są zgodne z prawem.
Nowy system zastąpiłby tę elastyczność stałą listą dozwolonych substancji.
W projekcie rozporządzenia ministerialnego wymieniono 16 składników, które mogą być wykorzystywane do wytwarzania aromatu tytoniowego, oraz osiem dozwolonych składników mentolowych, w tym kilka form mentolu, olejek miętowy i ekstrakt z mięty zielonej.
Z danych rządowych wynika, że jedynie 22 procent produktów do wapowania dostępnych obecnie na rynku estońskim spełnia już proponowane wymagania. Niektóre produkty musiałyby zatem zostać zmodyfikowane lub wycofane z rynku.
W dokumencie wyjaśniającym podano, że 26 spośród 33 zgłoszeń dotyczących płynów do e-papierosów, złożonych w 2025 r., zawierało składniki uznane przez Radę ds. Zdrowia za problematyczne.
Wytrzymałość woreczka gwałtownie spadłaby
Proponowany limit zawartości nikotyny w saszetkach został ustalony jako stężenie wynoszące 4 mg na każdy gram mieszanki w saszetce, a nie jako całkowita ilość nikotyny w każdej saszetce. Ilość nikotyny uwalniana przez pojedynczą saszetkę zależałaby zatem od jej masy.
Rząd twierdzi, że limit ten opiera się na przepisach wprowadzonych w sąsiedniej Łotwie i ma na celu zapobieżenie wprowadzaniu na rynek produktów o bardzo wysokiej mocy.
Jako przykład w dokumencie wyjaśniającym podano saszetkę o smaku marakui sprzedawaną w Estonii, zawierającą 50 mg nikotyny na gram. Stężenie to jest 12,5 razy wyższe od proponowanego limitu.
Oprócz ograniczenia stężenia nikotyny, w saszetkach i innych objętych tymi przepisami produktach nikotynowych nie będzie można stosować żadnych dodatków smakowych innych niż tytoń lub mentol.
Projekt ustawy zakazałby również stosowania witamin, kofeiny, tauryny i innych substancji pobudzających, a także składników ułatwiających wchłanianie nikotyny lub sprawiających wrażenie, że produkt ma właściwości prozdrowotne.
Ograniczenia te mogłyby spowodować wycofanie znacznej części obecnej oferty saszetek nikotynowych z legalnej sprzedaży. Projekt nie zawiera oceny tego, jak limit 4 mg/g mógłby wpłynąć na dorosłych palaczy, którzy stosują produkty o wyższej zawartości nikotyny jako substytuty papierosów.
Rząd stawia na przyciąganie młodzieży
Rząd Estonii twierdzi, że głównym celem jest ograniczenie spożycia nikotyny wśród dzieci i młodzieży.
Z badań przytoczonych we wniosku wynika, że 57 procent młodych respondentów korzystających z e-papierosów wskazało przyjemne smaki jako powód wyboru tych produktów. Oficjalne dane pokazują również, że 29,2 procent osób w wieku od 11 do 15 lat, które wzięły udział w ankietach przeprowadzonych w latach 2021 i 2022, próbowało e-papierosów.
W przeprowadzonych w Estonii w 2024 r. badaniach dotyczących zachowań zdrowotnych osób dorosłych 6,4% osób w wieku od 16 do 65 lat zadeklarowało codzienne używanie e-papierosów zawierających nikotynę, natomiast 11,8% korzystało z nich co najmniej kilka razy w miesiącu.
Odsetek osób palących papierosy codziennie nadal spada. Według danych Estońskiego Narodowego Instytutu Rozwoju Zdrowia w 2024 r. odsetek ten spadł do 13,2% wśród osób w wieku od 16 do 64 lat, w porównaniu z 26% dziesięć lat wcześniej. Instytut podał, że spożycie nikotyny w postaci produktów alternatywnych wzrosło szczególnie szybko wśród młodszych grup wiekowych.
Zamówienia internetowe – grupa docelowa
Szerszy projekt ustawy wzmocniłby również obowiązujące w Estonii ograniczenia dotyczące sprzedaży internetowej i pocztowej.
Spowodowałoby to, że zamawianie lub sprzedaż wyrobów tytoniowych i powiązanych produktów nikotynowych w ramach krajowej lub transgranicznej sprzedaży na odległość stałaby się przestępstwem. Osobom fizycznym groziłyby grzywny w wysokości do 300 jednostek karnych, natomiast przedsiębiorstwa mogłyby zostać ukarane grzywną w wysokości nawet 200 000 euro.
Inne przepisy nakładałyby na urzędników państwowych, posłów do parlamentu i radnych lokalnych obowiązek ujawniania informacji dotyczących kontaktów z lobbystami przemysłu tytoniowego. Szczegółowe dane, w tym data, temat i uczestnicy, byłyby publikowane co najmniej raz na kwartał i przechowywane przez trzy lata.
Środki te stanowią jedną z najszerszych propozycji zmian w estońskich przepisach dotyczących nikotyny w ostatnich latach. W przypadku ich przyjęcia natychmiastowym skutkiem byłoby zawężenie asortymentu legalnych składników do e-papierosów oraz saszetek z nikotyną o stężeniach znacznie niższych niż w wielu produktach obecnie dostępnych w sprzedaży.
